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劉昌坪專欄：政府聖誕節交換禮物送什麼好施政不能犧牲身心障礙者權益

 根據衛福部統計資料顯示，我國身心障礙者總人數從民國（下同）90年的75萬人，逐年增加，至104年已高達115萬人，同期間「15至64歲」的身心障礙者人數，亦從45萬人增加至66萬人，顯示身心障礙者「就業需求人口數」明顯增加，比例高達將近百分之五十。然而，依勞動部及內政部的相關調查，15至64歲身心障礙者的勞動處境明顯不如一般就業者，以103年6月為例，其失業率即高於一般就業者近3倍之多，而且有工作收入的身心障礙就業者，其每月薪資「低於基本工資」者，比例亦高達將近三分之一。

依「聯合國身心障礙者權利公約」第27條規定：「締約各國確認身心障礙者享有在與其他人平等的基礎上工作的權利，其中包括有權在開放、具有包容性和對身心障礙者不構成障礙的勞工市場和工作環境，自由選擇或接受工作機會並以此謀生。為保障與促進工作權的實現，包括在就業期間罹患身心障礙者的工作權，締約各國應採取適當步驟，包括立法，除此之外：…（二）在與其他人平等的基礎上，保護身心障礙者享有公平且良好的工作條件的權利，包括機會均等和同值工作同等報酬、安全與益於健康的工作條件、以及不受搔擾和消除冤情的權利。…（四）使身心障礙者能有機會參加一般技術和職業指導方案，獲得職業介紹服務及職業培訓和進修培訓。（五）在勞工市場上為身心障礙者提供就業機會和職業進修機會，協助身心障礙者尋找、獲得、保持和恢復工作。…」我國已於103年8月20日公布，並自同年12月3日施行「身心障礙者權利公約施行法」，並於施行法第2條明文規定：「公約所揭示保障身心障礙者人權之規定，具有國內法律之效力。」上開人權公約已具有國內法律之效力，實毋庸置疑，政府各機關之施政自應遵守並予以落實。

20171103-民間團體下午在行政院外召開「回應《身心障礙者權利公約》初次國家報告國際審查會議結論性意見」記者會，參與民眾以手語表達訴求。（蘇仲泓攝）

如果再以各縣市身心障礙者就業基金收入，除以各縣市15至64歲身心障礙者人數，整體而言，以104年為例，平均每位15至64歲身心障礙者的受益金額僅有966元；金額最多的5個縣市，分別為臺北市4,017元、新竹市3,587元、新竹縣2,143元、連江縣1,961元、桃園市1,165元；金額最少的5個縣市，分別為嘉義市187元、嘉義縣199元、雲林縣216元、屏東縣223元、臺東縣234元。受益金額最高的「臺北市」和最低的「嘉義市」，兩者差距竟高達「21倍」，充分反應各縣市身心障礙者的權益保障，存在明顯失衡之情形。

此外，除依政府採購法第98條規定：「得標廠商其於國內員工總人數逾一百人者，應於履約期間僱用身心障礙者及原住民，人數不得低於總人數百分之二，僱用不足者，…應繳納代金…。」外（本條強制進用規定，業經司法院大法官釋字719號解釋宣告合憲），依「身心障礙者權益保障法」第38條及43條規定，身心障礙者就業基金的主要來源，乃是「各級政府機關」、「公立學校」、「公營事業機構」、「私立學校」、「團體」及「民營事業機構」的員工總人數達到一定規模，卻未依比例進用具有就業能力的身心障礙者，依法須定期向所在地直轄市、縣（市）勞工主管機關繳交的身心障礙者就業基金差額補助費（金額係依差額人數乘以每月基本工資計算）。

然而，隨著未達法定進用身心障礙者人數的情形逐漸減少，繳納差額補助費的金額也逐年降低，身心障礙者基金餘額已從91年的112億餘元，減少至104年的85億餘元，減少比例高達四分之一。勞動部為解決身心障礙者就業基金收入及餘額逐年減少的情形，乃以就業安定基金補助各地方政府，辦理身心障礙者就業促進業務，惟補助經費自101年的6億3,970萬6,524元，至104年時僅有5億5,452萬1,653元，亦呈現逐年減少的趨勢。

整體而言，近年來隨著未達法定進用身心障礙者人數的情形減少，差額補助費的餘額亦隨之減少，以致身心障礙者就業基金呈現逐年減少的趨勢。政府的施政經費固然有排擠效應，但只要政府少蓋一座蚊子館，或是從所編列8千多億的前瞻政策經費中節省「百分之一」，即可幫助全國身心障礙民眾，真正落實法律對於身心障礙者之保障。

＊作者為理律法律事務所律師

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